东北经济如何爬坡过坎，亟待建立战略落实考核机制

原标题：东北经济如何爬坡过坎，亟待建立战略落实考核机制

东北振兴战略实行以来，在经济总量、产业升级、体制革新、对外开放、社会民生等方面均取得了一定结果。

然而，在中国经济高质量转型发展和产业链现代化建设的要求下，东北地域的发展与全面振兴目标相比仍有较大差距，需要增速提效地推进战略实行，并提前谋划好“十四五”发展结构。

东北经济发展的不足

当前东北经济发展的不足主要体现在：一是经济总量和增速仍处于天下中下游水平。在31省市自治区中，辽宁、黑龙江、吉林2019年GDP总量分别位列第15、24、26位，GDP名义增长率分别排在第26、29、30位。二是革新力度不敷，相干的政策、制度、举措需进一步放开。三是产业结构亟需优化，产业链的水平有待提升，第三产业和战略性新兴产业存在短板，产业发展缺乏“科技大脑”。四是市场活力不足，民营经济发展缓慢，民企和中小企业缺少良好的营商情况。五是区域协同不敷，各地域短缺整体规划结构与互联互通。六是对外开放水平有待进一步提升。

东北振兴“十四五”规划发起

国度“十四五”规划的体例事情已经启动。当前海表里经济形势严肃，新冠肺炎疫情对全球的打击仍在连续，中国所面临的国际情况也日趋庞大。在这种局势下，需要根据中央要求，加速形成以海内大循环为主体的“双循环”新发展格式。因此，谋划好东北振兴“十四五”战略结构，对中国经济平稳康健发展至关紧张。东北地域在“十四五”中要加速战略推进、加大革新力度、提升开放高度、增强创新深度，实现弯道超车，开启东北全面振兴新篇章。

起首，东北振兴的“十四五”规划要高出发点站位，高质量谋化。中央早已明确东北的战略定位，是国度紧张战略资源基地，关乎国度的国防宁静、产业宁静、粮食宁静、能源宁静、生态宁静等。随着国际商业投资情况的变化，东北将成为对外开放的新前沿。

因此“十四五”规划中，对东北经济和社会发展要高尺度高要求：东北是实现中华民族巨大再起的战略高地，是进一步开放的新前沿，是国度经济康健发展的宁静保障。在规划要求和发展目标上要制定更高的尺度：相干的体制、机制和管理水平，要瞄准国际海内先进水平；经济发展的质量、速率，以及产业结构，要比肩海内发达区域水平；要最洪流平缩短传统产业转型升级的时间，使传统产业转型发展与新兴产业结构和发展速率同步；终极在发展目标上，与天下经济和社会发展水平一致，同步实现中华民族的巨大再起。

其次，针对东北发展面临的突出问题，发起从加大政策放开力度、建立革新试验区、推动产业转型升级、提升创新能力、改善营商情况、强化区域协同发展、打造开放新高地、增能人才队伍建设和战略实行效果考核等多方面寻求“十四五”发展的突破口。

1.加大政策放开力度，授东北以渔

一是生齿政策。第六次生齿普查显示，辽宁、吉林、黑龙江的出生率分别只有0.74、0.76、0.75，是超等低出生率。从2015年开始，东北生齿自然增长率连续负值，年轻劳动力占比不停降落，从恒久看，会制约经济发展，影响经济活力。还会导致生齿老龄化问题严重，加剧财政负担。发起在勉励生养的同时，优先在东北地域放开生养限定，由允许生养二胎放宽到三胎，甚至勉励多生多育。若东北能先于其他地域放开生齿政策，将使东北生齿问题得到很洪流平缓解或解决。

二是土地政策。东北拥有广袤的土地资源，也有许多未被利用的土地。发起在东北放开土地政策（条件是不改变耕地用途），叫醒甜睡的资源。详细措施有：第一，确定土地的资产性子，真正让农民拥有土地的占据、使用、收益和处置权，允许土地承包权、谋划权，宅基地使用权、团体建设用地使用权、农村住宅等参与买卖业务、抵押、作价入股。第二，加速土地流转，建立城乡同一的土地买卖业务市场，实现土地要素的市场化设置。第三，与东部、南部等土地稀缺地域开展对口互助，发展“飞地经济”，吸引外地的技能、人才来东北创业。

三是金融政策。东北的金融体系发展不敷健全、金融市场不敷活跃。金融活，实体经济才能搞活。发起在东北举行金融综合化谋划革新试点，以顺应东北振兴的多样化融资需求。设立东北振兴银行、东北振兴基金。支持地方金融机构引进国企及民间资本。支持地要领人金融机构刊行资本债券。勉励大型金融机构加大对东北的投入，提高不良贷款的容忍度。进一步放开钱币市场、资本市场和保险市场，促进钱币市场资金、资本及保险资金充实流动，为实体经济注入活力。勉励金融部门在东北设立金融创新中心，开发新型金融工具和金融产物等。充实发挥地方资产管理公司作用，加大不良资产处置力度，为银行业康健发展创造条件。

2. 建立革新先行试验区

支持东北建设以突破体制机制为重点的革新先行试验区，对试验区的政策、法律、羁系等做一些特殊要求，为东北创造更多的探索新的发展模式的时机。

详细包括：建立土地制度综合革新试验区，深化土地政策制度的革新；建立国有企业和地方经济、民营经济融合发展的试验区，在资本运营、股权管理、谋划机制、司理人制度、薪酬体制等方面做一些特殊要求；对已有的自由商业试验区赋予更多特殊政策，或者将自贸区扩大到整个东北三省。通过试验区，一方面可以最洪流平降低革新的潜在风险；另一方面可以复制乐成的模式，形成树模作用。

3. 以科技创新动员产业转型升级

一方面是围绕“做活存量、做大增量、做优变量”来提升产业基础能力和产业链水平，加大企业数字化改造力度。

做活存量：资源上风和制造能力是东北最大的存量上风，也是东北振兴的紧张着眼点。振兴不是把产业基础推倒重来，而是要基于存量上风，加大现有产业的改造升级，实行产业基础再造工程。

做大增量：导入资源、引进企业，以增量激活存量，推动产业转型升级，实现产业链、供应链现代化，发展新产业、新业态、新商业模式，培育新的经济增长点。

做优变量：东北振兴的最大变量就是数字化，数字化重划发展的起跑线，若不紧跟或逾越，会拉大发展的差距。东北要瞄准国际海内数字化先进水平，连续提升数字化科研水平，加速推进产业数字化和数字产业化，形成新动能、拓展新空间、实现新发展。

另一方面要增强产学研互助。东北的“产学研”互助空间巨大，依托科学技能和高等教诲，通过产学研联合，为产业发展装上“科技大脑”。产学研互助要从以产业（或企业）、高等院校、研究机构为基本主体，扩大到以政府、中介机构、金融机构等为辅助主体，根据一定的机制或规则，形成某种同盟举行互助研发，以同步实现技能创新、人才造就、社会服务、产业发展和经济进步等功效。要以立法的情势为产学研互助奠基坚实的制度基础，并增强政策和财政支持。

4. 改善营商情况，推动民营经济发展

解决营商情况问题，要在行政制度、司法体系、社会保障等各方面做出调解。政府变化职能要更多的落在服务项目上，让市场机制切实地发挥更大作用，需要公平竞争、公正司法。

推动民营经济发展，主要从三个层面着手：第一，勉励民企参与国企混改，引入竞争机制，提升市场化水平，形成民企和国企良性互动的产业链关系。第二，现有的民营企业要实现超通例发展。在法律制度、市场准入、政府服务、金融支持等方面提供一些特殊政策，为民营企业生产谋划提供良好的市场情况。第三，新兴业态在东北有着巨大发展潜力和市场空间，可着力培育民营企业面向新兴产业发展。

5. 制定区域协同发展战略，形成区域一体化新格式

区域化协同发展是未来经济发展趋势，要重构东北区域发展新格式，提高各地域的互联互通能力。

第一，建立与东北亚表里联动经济区。在国度已批准的各种对外开放的区、圈、群、中心基础上，建立以区域经济一体化为目标的境内沿边、沿江、沿海经济区，形成体系的对内、对外开放经济带，促进产业链延伸，物资、资金、技能、职员无停滞地实现区域内自由流动。可建立四个经济区，并形成一体化发展新格式：（1）图们江三角洲经济协作区。以晖春为中心，放射至图们、通化、长春、哈尔滨，组成外向型工业城镇网络，主要开展与俄远东、朝鲜罗津、清津及沿日本海地域的经济互助。（2）北方经济协作区。以黑河、绥芬河为窗口，建立黑龙江、乌苏里江、松花江、嫩江相互联结的内河航运体系，形成以内陆边贸为主的经济协作区，与日本北海道、俄罗斯萨哈林开展经济协作。（3）环黄海经济区。以大连为龙头，锦州、丹东为两翼，鞍山、沈阳、辽阳等工业都会为要地，形成辽东半岛开放带，与山东半岛一起，开展与日本北九洲、韩国西海岸等地域经济互助。（4）草原地带经济区。以二连浩特、满洲里等国度级重点开发开放试验区为基点，形成与蒙古、俄罗斯北部经济互助区，并与呼和浩特、赤峰衔接，加速草原地带产业结构调解，提升区域内经济和社会发展水平。通过四个经济区域开发与建设，使东北真正成为东北亚经济圈的焦点地带，增强东北在东北亚区域内的竞争能力。

第二，“沈长哈”区域经济一体化。沈阳、长春、哈尔滨三个省会都会的GDP占东三省GDP总量的30%以上，城镇化率均在65%以上。在东北振兴定位中，沈阳是装备制造中心，长春是创新中心，哈尔滨是中俄经贸互助中心，许多集群、平台都在这三个都会。要解决三个省会都会互通不畅问题，发起在自贸区建设的基础上，推动沈、长、哈三多数会横向联合发展，生产要素无停滞流动。各省市之间要破除行政壁垒，促进三市及沿途都会的资源、技能、人才、信息等流通交流，形成上风互补。如许既可以降低发展的成本，实现经济效益最大化。也有助于辽宁、黑龙江自贸区建设取得突破。

第三，建设松嫩平原农业现代化产业园。松嫩平原是东北平原的焦点地带，耕地面积达559万公顷，漫衍着37个市县。但各市县的生产力水平不一，商品化和市场化水平很低。当前的农业产业园主要以县市为单元，发起以松嫩平原为整体，打造一个国度级的农业现代产业园。实现大跨度、大范围的农业产业化、商品现代化，这对保障中国粮食宁静意义重大。

第四，建设东北装备制造产业基地。装备制造基地不止在沈阳，许多重大装备制造业漫衍在东北其他省市，好比哈尔滨、长春等，多个产业集群比力分散。可将整个东北地域建成国度的装备制造产业基地，从而延伸产业链、价值链。

第五，推进“渤水西调”工程。实现区域协同发展需要重大工程的投入，在东北地域的辽宁西部和内蒙中、东部存在大面积干旱地带，导致这些地域的土地资源无法得到利用。发起启动“渤水西调”工程，从辽宁取水，将渤海的水资源调到辽宁西部和内蒙中、东部的干旱地域，并将调水与改土相联合，形成地域间资源的互补和联动，实现经济、生态和社会效益的最大化。

在辽宁取水可以为东北及内蒙带来发展时机，包括海水淡化、综合化工、输水管道、各种装备的联动，可形成产业体系。还可以增长辽宁西部和内蒙中东部的耕地、林地和建设用地，土地要素的增长可以有用推动经济增长。

6．建设大连自由港，打造开放新高地

发起参考海南自贸港的政策，在大连建设国度级的自由港，实现东北更高水平的对外开放互助。大连具有得天独厚的上风，可将周边的多个口岸资源，好比营口港、锦州港等，举行整合，纳入自由港同一规划，打造真正的北方航运中心和物流中心，粮食、重工业等许多货品就可以从大连运进运出。大连的自由港和中日韩自贸区一旦落地，还可以发展成“转口商业+离岸商业+离岸金融”的模式，优先开放金融市场，利用金融的活跃度引进外商，使大连成为北方最开放最活跃的国际化都会。

7. 建立留住人才的机制和政策，建立战略实行目标和考核机制

东北有多所重点高等学府，但存在结业大学生大量外流的征象。要吸引大学生结业后在东北创业、就业，就要在户籍管理、住房补贴、教诲、创业基地建设、创业服务等方面提供特殊政策。利用废弃的厂房、基地等场所建设科创园、文创园，为大学生创业提供方便。其次，要提高外地人才来东北地域创业就业的吸引力，东三省各级政府可以为外来人才的引进提供一些特殊政策支持，好比免费培训、减免税费、无偿提供创业基地、建立创业基金、提供融资服务等。

另外，建立东北振兴战略落实完成情况的考核机制。东北振兴战略已经实行十多年了，尚未建立对目标告竣情况和振兴效果的科学评估体系或考核机制，容易造成政策衰减，或规划有头无尾、无法落实。落实东北振兴战略要像落实扶贫事情一样，将使命举行层层剖析，落实到相应的责任主体和部门，并量化成详细的考核指标，在划定的时间节点内对使命完成情况和振兴效果举行考核。